财政部 商務部關于2015年度外經(jīng)貿發(fā)展專項資金申報工作的通知

中央有關部門（機構），各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、商務主管部門，新疆生産建設兵團财務局、商務局： 

　　爲貫徹落實國(guó)務院關于2015年工作部署，推動外貿和"走出去"提質增效，根據《财政部商務部關于〈外經(jīng)貿發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（财企〔2014〕36号，以下簡稱《資金辦法》）規定，結合當前外經(jīng)貿重點工作任務，對(duì)2015年度外經(jīng)貿發(fā)展專項資金申報事(shì)項通知如下： 

　　一、支持重點 

　　（一）支持外經(jīng)貿協調發(fā)展和結構調整。 

　　1．支持區域外經(jīng)貿協調發(fā)展。鼓勵各地區按照國(guó)家有關發(fā)展戰略、規劃并結合當地實際，優化貿易投資布局，完善各類公共服務，培育優勢、特色外向(xiàng)型經(jīng)濟，承接國(guó)際産業轉移，舉辦國(guó)際性展會等，向(xiàng)欠發(fā)達區域、邊境地區重點傾斜。 

　　2．鼓勵各地區對(duì)2014年進(jìn)出口額低于6500萬美元的企業提升國(guó)際化經(jīng)營能(néng)力提供支持。包括：企業培訓，外貿軟件雲服務等信息化建設，國(guó)際市場考察、宣傳、推介及展覽，境外專利申請、商标注冊及資質認證，境外投（議）标等。 

　　3．支持外貿轉型升級，優化外貿結構。促進(jìn)外貿産品創新、研發(fā)設計、品牌培育、标準制訂，推動建立國(guó)際營銷和服務網絡，建設外貿信息調查服務體系，提升各類綜合配套服務功能(néng)及貿易便利化水平，促進(jìn)外貿創新發(fā)展，産品質量提升，培育競争新優勢。 

　　4．促進(jìn)繭絲綢産業優化結構和國(guó)際化發(fā)展。按照《商務部發(fā)展改革委科技部工業和信息化部财政部農業部人民銀行稅務總局關于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業健康發(fā)展的意見》（商運發(fā)〔2013〕358号）、《商務部關于印發(fā)〈繭絲綢行業"十二五"發(fā)展綱要〉的通知》（商運發(fā)〔2011〕411号）規定，支持蠶桑主要病蟲害防治、新産品研發(fā)和産業化應用、絲綢清潔生産和節能(néng)減排、絲綢印染後(hòu)整理加工升級、絲綢品牌建設與市場開(kāi)拓、公共服務體系建設等。 

　　（二）鼓勵擴大先進(jìn)設備和技術、關鍵零部件、國(guó)内緊缺的資源性産品進(jìn)口。支持我國(guó)境内企業以一般貿易方式、邊境貿易方式進(jìn)口列入國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、商務部發(fā)布的《鼓勵進(jìn)口技術和産品目錄》（以下簡稱《目錄》）中的産品（不含舊品），或自非關聯企業引進(jìn)列入《目錄》中的技術。 

　　（三）鼓勵承接國(guó)際服務外包業務和技術出口。 

　　1．承接國(guó)際服務外包業務。指我國(guó)境内企業與境外客戶簽訂服務外包合同，向(xiàng)境外客戶提供國(guó)際（離岸）外包服務并從境外取得收入的業務活動（業務範圍詳見附件）。重點支持：示範城市服務外包公共服務平台建設；承接國(guó)際服務外包業務企業取得國(guó)際通行的資質認證，建立和完善培訓體系，開(kāi)拓國(guó)際市場，加強品牌建設，提升研發(fā)創新水平，建立國(guó)際（離岸）接包中心和研發(fā)中心；培訓機構（含大專院校）開(kāi)展承接國(guó)際服務外包人才培訓。 

　　2．技術出口。指我國(guó)境内企業通過(guò)貿易、投資或經(jīng)濟技術合作方式向(xiàng)境外實施的專利權轉讓、專利申請權轉讓、專利實施許可、專有技術轉讓或許可等技術轉移，以及技術轉讓或許可合同項下提供的技術服務。不包括《中國(guó)禁止出口限制出口技術目錄》（商務部、科技部令2008年第12号）所列的出口技術。重點支持具有國(guó)際競争力、成(chéng)熟的産業化技術出口及技術服務出口。 

　　（四）引導有序開(kāi)展對(duì)外投資合作業務。 

　　1.支持對(duì)外投資合作重點項目。鼓勵根據國(guó)家有關重點規劃，圍繞鐵路、電力、通信、工程機械、航空航天、鋼鐵、有色金屬深加工、建材及化工生産線、汽車、船舶和海洋工程等優勢産業，以及農業、林業等國(guó)家重點規劃的領域，開(kāi)展互利共赢的對(duì)外投資合作。具體包括： 

　　（1）境外投資。指我國(guó)境内企業通過(guò)新設、并購等方式在境外設立非金融企業或取得既有非金融企業的所有權、控制權、經(jīng)營管理權等權益的行爲。 

　　（2）對(duì)外承包工程。指我國(guó)境内企業承包境外建設工程項目，包括咨詢、勘察、設計、監理、建造、采購、施工、安裝、調試、運營、管理等活動。 

　　2.支持境外經(jīng)濟貿易合作區建設。對(duì)符合商務部、财政部關于境外經(jīng)濟貿易合作區确認考核和年度考核管理辦法的規定，通過(guò)商務部、财政部确認考核或年度考核的境外經(jīng)濟貿易合作區建設予以支持。 

　　3.支持改善對(duì)外勞務合作公共服務。對(duì)外勞務合作指我國(guó)境内企業組織勞務人員赴其他國(guó)家或地區爲境外的企業或者機構工作的經(jīng)營性活動。按照《對(duì)外勞務合作管理條例》和《商務部外交部公安部工商總局關于印送對(duì)外勞務合作服務平台建設試行辦法的函》（商合函〔2010〕484号）規定，支持對(duì)外勞務合作公共服務平台建設，強化信息咨詢、素質培訓、權益保障、規範引導等服務功能(néng)，擴大服務輻射面(miàn)。 

　　4．其他納入國(guó)家有關重點投資合作規劃項目。 

　　二、資金分配及申請 

　　（一）資金分配方式。 

　　圍繞以上支持重點，分别采取因素法和項目法分配資金。其中： 

　　1．外經(jīng)貿協調發(fā)展和結構調整事(shì)項、承接國(guó)際服務外包業務和技術出口事(shì)項采取因素法分配資金。 

　　2．鼓勵先進(jìn)設備和技術、關鍵零部件、國(guó)内緊缺的資源性産品進(jìn)口事(shì)項，采取項目法分配資金。 

　　3.對(duì)外投資合作重點項目，采取因素法和項目法相結合方式分配資金；境外經(jīng)濟貿易合作區建設項目采取項目法分配資金；對(duì)外勞務合作公共服務事(shì)項采取因素法分配資金。 

　　（二）資金申請。 

　　1．爲加強對(duì)外經(jīng)貿發(fā)展專項資金和項目的全面(miàn)、實時、動态監管，根據《商務部辦公廳關于啓用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金管理網絡管理系統的通知》（商辦财函〔2014〕593号）要求，2015年，網絡系統（網址爲zxzj.mofcom.gov.cn）正式運行。有關中央部門（機構）或省級商務部門和省級财政部門將(jiāng)所屬企業、單位報送的資金申請，在網絡系統上按要求填報申請材料，同時在規定時間内上報紙質申請材料（進(jìn)出口額低于6500萬美元的企業提升國(guó)際化經(jīng)營能(néng)力事(shì)項仍由各地企業通過(guò)網址www.smeimdf.org.cn填報申請）。 

　　2．采取項目法分配的鼓勵進(jìn)口及境外經(jīng)貿合作區項目，由有關中央部門（機構）或省級商務部門和省級财政部門將(jiāng)所屬企業、單位報送的紙質申請材料于2015年9月30日前彙總上報商務部、财政部，未按規定時間送達的，不予受理。商務部、财政部委托第三方機構進(jìn)行評審，將(jiāng)審核合格項目作爲2016年安排外經(jīng)貿發(fā)展專項資金的依據，并將(jiāng)審核合格項目通知有關中央部門（機構）以及省級商務部門和省級财政部門。 

　　3．采取因素法分配的資金，由商務部會同财政部确定資金分配方案，财政部根據财政國(guó)庫管理制度將(jiāng)資金撥付至省級财政部門（其中部分資金已于2014年提前下達）。請各省級财政部門和省級商務部門根據《資金辦法》及本通知規定，結合本地實際制定具體資金使用細則，于2015年8月31日前報财政部、商務部備案。同時，按照屬地原則組織開(kāi)展資金申報、審核、公示、撥付等工作，并填報網絡系統。 

　　三、其他要求 

　　（一）各有關中央部門（機構）以及省級财政部門和省級商務部門應當嚴格按照《資金辦法》及本通知規定安排使用資金，認真組織好(hǎo)所屬企業、單位外經(jīng)貿發(fā)展專項資金的項目庫建設、資金申報及審核等工作，并做好(hǎo)政策宣傳及指導，确保符合條件的企業、單位及時了解相關政策規定。 

　　（二）根據《國(guó)務院辦公廳關于進(jìn)一步做好(hǎo)盤活财政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70号）、《關于推進(jìn)地方盤活财政存量資金有關事(shì)項的通知》（财預〔2015〕15号）的要求，爲進(jìn)一步提高外經(jīng)貿發(fā)展專項資金使用效率，對(duì)各省級财政部門尚未撥付的2012年及以前年度結餘資金，按程序上繳中央财政。對(duì)各省級财政部門2013年結餘資金，财政部在下達2015年外經(jīng)貿發(fā)展專項資金預算時予以扣減。對(duì)各省級财政部門尚未撥付的2014年結餘資金，可在不改變外經(jīng)貿發(fā)展專項資金規定使用範圍内，調整優化内部支持重點，于2015年底前完成(chéng)資金撥付工作。 

　　（三）各省級财政部門和省級商務部門應按照《國(guó)務院關于實行中期财政規劃管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕3号）的要求，圍繞國(guó)家外經(jīng)貿發(fā)展總體部署并結合本地區發(fā)展規劃，認真梳理2016-2018年本地區外經(jīng)貿發(fā)展重點項目及支出計劃，于2015年10月31日前上報财政部、商務部。以上材料將(jiāng)作爲以後(hòu)年度向(xiàng)各地區分配外經(jīng)貿發(fā)展專項資金的重要依據。 

　　（四）各省級财政部門和省級商務部門應按照《國(guó)務院辦公廳關于進(jìn)一步加強貿易政策合規工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕29号）的要求，對(duì)本地區制定出台的支持外經(jīng)貿發(fā)展的資金政策文件進(jìn)行梳理，及時修訂不合規的文件，報财政部、商務部備案。 

　　本通知未盡事(shì)宜按《資金辦法》規定執行，特殊事(shì)項另行通知。